Mercado laboral y política de empleo
El Gobierno continuará avanzando en la
implementación de la reforma del mercado laboral y la revisión de las políticas
de empleo. En este ámbito, las principales novedades se centrarán en el impulso
a la formación profesional, con el desarrollo reglamentario del contrato para
la formación y el aprendizaje y el establecimiento de las bases para la
implantación de un modelo de formación profesional de carácter dual. Para
favorecer la empleabilidad, también se reforzará la intermediación laboral, con
una mayor colaboración público-privada en el ámbito de los Servicios Públicos
de Empleo. Además, se llevará a cabo una amplia evaluación de las políticas
activas de empleo -en la línea del seguimiento de los resultados de la reforma
laboral que llevará a cabo el Gobierno-, para determinar los futuros objetivos
prioritarios y concentrar los recursos en la inserción laboral de las personas
con mayor dificultad para encontrar un empleo. En coherencia con este objetivo,
se aprobará, antes de finalizar el año, la Estrategia de Empleo y
Emprendimiento Joven.
Educación
En este sentido, además, se recoge como
prioritaria la Reforma de la Educación, con base en la Ley Orgánica para
mejorar la Calidad Educativa, que supone una reforma integral del sistema, para
reducir el abandono, favorecer la capacitación y la empleabilidad de los
jóvenes españoles.
Pensiones
Ambas reformas, laboral y educativa,
determinan en gran medida la creación de empleo en nuestro país y, con ello, la
sostenibilidad del sistema de pensiones, que constituye una prioridad
fundamental para el Gobierno, más todavía en un entorno económico que provoca
la caída de la ratio del número de cotizantes por pensionista. En este sentido,
en este mismo trimestre se remitirá a la Comisión del Pacto de Toledo una
propuesta de regulación del factor de sostenibilidad, en cumplimiento de la Ley
27/2011, para permitir una revisión de los parámetros del sistema de pensiones
-como la esperanza de vida- para asegurar su viabilidad. Además, se
incorporarán nuevas medidas para acercar la edad real a la edad legal de jubilación,
modificando la regulación de la jubilación parcial y anticipada. Para
contribuir a la sostenibilidad del sistema se reformará también la normativa
sobre Mutuas de Accidentes de Trabajo y Accidentes Profesionales, modernizando
su funcionamiento y gestión, para alcanzar un mayor nivel de eficacia.
Sector público
En el marco de la sostenibilidad de los
servicios públicos, se avanzará también en las líneas prioritarias de la
Reforma del Sector Público. A los instrumentos incorporados en la legislación
estatal para racionalizar los servicios de sanidad, educación y dependencia o
la gestión de las televisiones autonómicas, se sumarán las actuaciones
previstas en los Planes Económico-Financieros aprobados para todas las
Comunidades Autónomas, así como la aprobación de la nueva Ley de
Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, que delimitará las
competencias municipales y evitará duplicidades, al tiempo que reducirá las
estructuras administrativas (Mancomunidades y Entidades Locales Menores),
previendo además una limitación del número de concejales en la reforma de la
Ley Orgánica de Régimen Electoral General.
Unidad de Mercado
Desde el punto de vista de la mejora de la
competitividad, la flexibilidad y la capacidad de crecimiento de la economía
española, se plantea un amplio programa de reformas para el próximo semestre.
En primer lugar, se mejorará el marco regulatorio y de supervisión sobre la
base de dos grandes Leyes: la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado, para
asegurar la libre circulación de bienes y prestación de servicios en todo el
territorio nacional, reduciendo los costes derivados de la fragmentación del
mercado interior; y la Ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia para unificar en una única instancia las funciones de los
organismos supervisores, simplificando procedimientos y favoreciendo el
correcto funcionamiento de los mercados.
Plan de Emprendedores
Para lograr una mayor competitividad, reducir
el desempleo y dinamizar la economía, se aprobará en el próximo semestre un
Plan de Emprendedores que favorezca la creación, desarrollo y expansión de las
pequeñas y medianas empresas de nuestro país. Así, se creará la figura del
emprendedor de responsabilidad limitada, se facilitará la segunda oportunidad
en la creación de nuevos negocios y se impulsarán nuevas formas de financiación
alternativa a la bancaria. Asimismo, se creará la Agencia de Internacionalización,
que aprovechará las sinergias de los distintos instrumentos públicos para
facilitar las exportaciones españolas y la captación de inversión extranjera, y
se avanzará en la puesta en marcha el Plan Nacional e Integral de Turismo con
su primera evaluación, así como otras medidas de potenciación de este sector
estratégico.
Ciencia
En el ámbito de la Ciencia y la Innovación,
se prevé una nueva planificación de las estrategias españolas de Ciencia,
Tecnología e Innovación, y la creación de una Agencia Estatal para la
Investigación, que gestionará, financiará y evaluará la actividad científica de
carácter público.
Competencia
Con el fin de incrementar la competencia, se
prevén también una Ley de Medidas en el ámbito del ejercicio profesional, en
línea con lo establecido en las recomendaciones del Semestre Europeo 2012-2013;
nuevas actuaciones para avanzar en la liberalización del sector de las
telecomunicaciones, con una nueva Ley General de Telecomunicaciones; en el
sector del transporte (liberalización del tráfico de viajeros nacional por
ferrocarril y medidas para permitir la entrada de capital privado en AENA), y
en el sector de la energía (con una nueva Ley del Sector Eléctrico).
Mercado inmobiliario
También se adoptarán medidas para la
dinamización del mercado inmobiliario, sobre la base de dos nuevos instrumentos
normativos: la Ley de Medidas de Flexibilización y Fomento del Mercado de
Alquiler de Viviendas o la Ley de Rehabilitación, Regeneración y Renovación
Urbanas.
Sector primario
Por último, en el próximo semestre se
aprobarán medidas de apoyo al sector primario, que conduzcan no sólo el
equilibrio y la transparencia en el funcionamiento de la cadena alimentaria
(Ley de medidas para la mejora de la cadena alimentaria), sino también a
impulsar el crecimiento y la internacionalización de este sector.
Seguridad jurídica
Otro factor fundamental para el correcto
funcionamiento de la economía radica en la seguridad jurídica. Consciente de
ello, el Gobierno aprobará en el próximo semestre un conjunto de medidas para
aportar mayor agilidad y mayores garantías en el funcionamiento de la
Administración de Justicia, a través de la revisión de las tasas judiciales,
reforzando las garantías en la asistencia jurídica gratuita o aprobando una
nueva Ley del Registro Civil.
Como vemos un programa muy ambicioso, y en un
espacio muy corto de tiempo, está claro que la situación económica obliga a
muchos cambios y reformas, y el Gobierno con este calendario parece que lo
tiene claro, puesto que como decimos en muy poco tiempo son muchas materias las
que se pretenden abordar.
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